2019-05-06
能源信用有章可循，市場規(guī)范又進一程
——《能源行業(yè)市場主體信用修復管理辦法（試行）》政策解讀
近年來，國家能源局以信用制度體系建設為重要抓手，在機制及制度建設、信用平臺建設、信用應用拓展等方面取得重要進展，能源領域信用獎懲效果日漸凸顯。
為推動信用機制發(fā)揮更大作用，3月27日，國家能源局印發(fā)《能源行業(yè)市場主體信用修復管理辦法（試行）》（國能發(fā)資質(zhì)〔2019〕22號）（以下簡稱《修復管理辦法》），對能源行業(yè)市場主體不良信用信息修復工作進行了詳細界定，鼓勵和引導能源行業(yè)失信主體主動糾正失信行為，消除不良影響，以進一步促進全行業(yè)形成良好的誠信氛圍。
日前，國家能源局資質(zhì)管理中心有關負責人接受了記者采訪，對《修復管理辦法》進行了解讀。
問：請您先簡單介紹，什么叫做能源行業(yè)市場主體的信用修復？
答：根據(jù)最新印發(fā)的《修復管理辦法》，信用修復是指能源行業(yè)市場主體在失信信息披露期限內(nèi)，糾正失信行為且消除不良影響后，向國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構（以下簡稱失信信息認定單位）提出修復申請，并經(jīng)審核確認后，通過能源行業(yè)信用信息平臺對其失信信息進行相應調(diào)整的過程。調(diào)整后，該失信信息不再公開披露或作為失信懲戒的依據(jù)。
目前，《修復管理辦法》中的信用修復主要是針對能源行業(yè)信用信息平臺歸集并經(jīng)國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構依法認定的能源行業(yè)市場主體不良信息（簡稱失信信息）。能源行業(yè)信用信息平臺上由其他信源單位歸集的對市場主體有負面影響的信息的信用修復，由信源單位確認后，及時予以更新。
問：為什么國家能源局會制定《修復管理辦法》，著手對信用修復行為進行規(guī)范呢？
答：信用修復是社會信用體系建設的重要一環(huán)，是市場主體權益保護的必要組成部分。伴隨信用體系建設的推進，尤其是失信懲戒機制的不斷健全，信用修復的現(xiàn)實需求十分迫切。
早在2016年，國家能源局就出臺了《能源行業(yè)信用體系建設實施意見（2016—2020年）》等一系列能源行業(yè)信用體系建設相關文件，為能源行業(yè)市場主體信用修復奠定了工作基礎。之后，2017年能源行業(yè)信用信息平臺正式上線，2019年能源行業(yè)市場主體信用信息歸集初見成效，都為信用修復的開展提供了前提。
隨著能源行業(yè)信用體系建設的深入推進，失信主體聯(lián)合懲戒措施的逐步落實，信用信息應用范圍的不斷擴大，日常工作面臨的信用修復訴求將會越來越多，但由于缺乏行業(yè)內(nèi)全面系統(tǒng)的信用修復文件依據(jù)，信用修復工作難以有序規(guī)范開展。為此，國家能源局適時印發(fā)了《修復管理辦法》，為進一步規(guī)范能源市場信用管理、推進市場主體誠信運營提供重要制度保障。
問：想要實現(xiàn)不良信用信息修復，市場主體需要滿足哪些條件？
答：首先，能源行業(yè)市場主體申請信用修復，應符合兩項條件。一是失信信息所涉及的行政處罰、行政檢查、行政裁決等行政決定明確的責任和義務履行完畢，并經(jīng)作出行政決定的單位確認。二是根據(jù)《修復管理辦法》所附《信用承諾書》的要求做出信用承諾。
需要注意的是，按照《能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2018版）》界定的輕微失信信息、較重失信信息和嚴重失信信息類型，除規(guī)定不予修復之外，在符合上述兩項條件的基礎上，屬于輕微失信的，自失信信息認定之日即可提出申請并予以修復；屬于較重失信的，自失信信息認定之日起滿6個月后可提出申請并予以修復；屬于嚴重失信的，自失信信息認定之日起滿1年后可提出申請并予以修復。
但是，有下列四種情況發(fā)生時，市場主體不得予以信用修復，直至失信信息披露期限屆滿。一是信用修復后1年內(nèi)產(chǎn)生新的較重或嚴重失信信息。二是因謊報瞞報事故、提供虛假材料辦理相關行政許可事項、惡意違反市場交易規(guī)則等違法違規(guī)行為，被列為嚴重失信的。三是無故不糾正相關失信行為，經(jīng)督促后仍不履行相關義務的。四是依法依規(guī)不能予以信用修復的其他失信信息。
問：從《修復管理辦法》來看，能源行業(yè)市場主體將按照怎樣的程序來進行信用修復呢？
答：申請信用修復時，能源行業(yè)市場主體可直接通過“信用能源”網(wǎng)站填寫《信用修復申請表》和《信用承諾書》，并下載打印、加蓋公章后掃描上傳。據(jù)《修復管理辦法》，申請人能否實現(xiàn)信用修復，將由失信信息認定單位自受理之日起15個工作日內(nèi)作出決定。
對確認信用修復的失信信息，運行單位會在3個工作日內(nèi)作出“已信用修復”的標注，不再作為失信懲戒依據(jù)，同時將信用修復信息納入市場主體信用檔案。對于在“信用能源”網(wǎng)站公示的，應撤銷公示；對于列入聯(lián)合懲戒對象名單的，其失信信息完成信用修復后，同步退出名單。
