中國天然氣價格的市場化改革再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國家發(fā)展改革委12日宣布，決定自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格，居民用氣價格不做調(diào)整。同時明確全面放開進(jìn)口液化天然氣和非常規(guī)天然氣價格。
“中國在面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格改革，彰顯了推動資源價格改革的決心，也將為明年天然氣價格的進(jìn)一步市場化改革奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。”中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心主任王震說。
中國將推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命作為長期戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)要推動能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次非居民用存量氣價格調(diào)整是中國分步理順存量天然氣價格的第二步。
中國于2013年6月出臺天然氣價格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價關(guān)系的水平，存量氣價格調(diào)整則分三步實(shí)施，計劃2015年實(shí)現(xiàn)與增量氣并軌。存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，為1120億方，增量氣指新增加的天然氣。
國家能源專家咨詢委員會副主任周大地估計，由于暫緩化肥用氣調(diào)價，同時不調(diào)整居民用氣，此次調(diào)整的存量氣約為800億方左右。對物價指數(shù)和百姓生活影響有限。
2013年中國進(jìn)口天然氣530億立方米，對外依存度已超過30%。而隨著百姓生活水平的提高和全國范圍內(nèi)防治大氣污染行動的推進(jìn)，預(yù)計未來一段時間中國天然氣需求仍將快速增長，供求矛盾依然突出。
為了滿足快速增長的天然氣需求，中國鼓勵開發(fā)頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源和加快國外天然氣資源引進(jìn)。今年5月，中俄兩國企業(yè)簽署了長達(dá)30年、每年380億立方米的天然氣購銷合同。
不斷增加的高價進(jìn)口天然氣和越來越高的國內(nèi)天然氣開發(fā)成本，使得中國天然氣價格改革愈加緊迫。
按照規(guī)劃，到2015年，中國非居民用存量氣和增量氣價格將實(shí)現(xiàn)并軌，居民生活用氣也將建立階梯價格制度。屆時，作為全球天然氣消費(fèi)增速最快的國家之一，中國天然氣價格的市場化程度將大大提高。
此次價格調(diào)整中，中國明確要進(jìn)一步落實(shí)放開進(jìn)口液化天然氣氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。如果這些氣源與國產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣一起運(yùn)輸和銷售，供氣企業(yè)可與下游用戶單獨(dú)簽訂購銷和運(yùn)輸合同，氣源和出廠價格由市場決定。
國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)人士表示，這意味著中國進(jìn)口液化天然氣和非常規(guī)天然氣價格全面放開。
早在2011年，中國就放開了頁巖氣、煤層氣、煤制氣的出廠價格，以及液化天然氣氣源價格。但由于管道氣門站價格較低，造成高價進(jìn)口的液化天然氣或開采成本較高的頁巖氣、煤層氣等不愿進(jìn)入管道，以較低的管道氣價格銷售。
“在冬季用氣高峰期，雖然有高價氣的用戶，卻缺乏有效的運(yùn)輸途徑。以至于管道氣供應(yīng)壓力巨大，而進(jìn)口液化天然氣、非常規(guī)氣和海上天然氣卻出現(xiàn)富余。此次調(diào)整有利于緩解冬季供氣緊張的情況。”王震說。
中國將淘汰落后產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。發(fā)展改革委宏觀院研究員姜潤宇說，進(jìn)一步推動非居民用天然氣價格改革，有利于通過價格杠桿進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
由于中國天然氣價格較低，相對煤炭而言又是清潔能源，造成一定程度的投資誤導(dǎo)和資源低效利用，天然氣成為陶瓷、玻璃等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的燃料。
姜潤宇認(rèn)為，中國天然氣真正實(shí)現(xiàn)由市場決定價格，還需要整個行業(yè)市場化改革的突破。這需要建立完善的法律規(guī)則、多元的市場主體、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。“價格改革是推動整個行業(yè)市場化改革的破題之舉，為中國天然氣市場健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”
（來源：中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)）
