近年來(lái)，環(huán)境污染的詬病使得市場(chǎng)呼喚清潔能源，天然氣受矚目程度日益增加。但是在我國(guó)“煤炭倚重”型能源結(jié)構(gòu)背景下，如何制定最符合天然氣市場(chǎng)發(fā)展特征的配套政策，刺激天然氣工業(yè)走上平穩(wěn)有序發(fā)展的快車道，是業(yè)內(nèi)急需解決的問(wèn)題。
2015年作為我國(guó)向“十三五”邁進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折年，金銀島借助“兩會(huì)”的有利時(shí)機(jī)，特別關(guān)注了與環(huán)保問(wèn)題直接相關(guān)的“天然氣改革”問(wèn)題。
一、推進(jìn)天然氣定價(jià)市場(chǎng)化改革，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)市場(chǎng)快速發(fā)展
2015年，天然氣價(jià)格改革作為天然氣體制改革中關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展，繼2013年和2014年兩次漲價(jià)之后，實(shí)現(xiàn)了非居民用存量和增量天然氣價(jià)格并軌，為理順天然氣價(jià)格機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
業(yè)內(nèi)人士稱，“從長(zhǎng)期來(lái)看，居民用氣價(jià)格還是要建立一種隨氣源價(jià)格變動(dòng)而正常調(diào)整的機(jī)制。要建立一種正常的調(diào)整機(jī)制，而不是長(zhǎng)期的固化。”這從側(cè)面對(duì)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)提供了支持，但仍然擺脫不了隔靴搔癢的質(zhì)疑。
金銀島認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革的未來(lái)或?qū)⒅塾谌娼⒕用裼脷怆A梯價(jià)格制度，完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制及推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)。
二、推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)改革，建立競(jìng)爭(zhēng)性輸氣格局
由于天然氣市場(chǎng)發(fā)展對(duì)管道等基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強(qiáng)，決定了我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)市場(chǎng)的壟斷屬性。根據(jù)我國(guó)建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的基本發(fā)展目標(biāo)，其面臨的首要問(wèn)題是降低管道輸送市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與天然氣輸送，從而建立競(jìng)爭(zhēng)性輸氣格局。
油氣管網(wǎng)獨(dú)立，目前依然是我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展需要突破的瓶頸。兩會(huì)期間，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅表示，2015年，中俄兩國(guó)將全面開工建設(shè)東線天然氣管道并簽署西線天然氣項(xiàng)目合作協(xié)議，但并沒有提及如何公平開放管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
三、降低天然氣產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體多元化
近年來(lái)我國(guó)開始積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域，從事頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)以及油氣產(chǎn)品終端銷售業(yè)務(wù)，以打破石油公司的市場(chǎng)壟斷，使得天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、下游市場(chǎng)主體逐步走向多元化。
總的來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入門檻正在降低，但是政策發(fā)展需要逐步落地，民營(yíng)資本力量難以在油氣領(lǐng)域得到有效釋放，市場(chǎng)上已經(jīng)開始出現(xiàn)較多“政策滯后于市場(chǎng)發(fā)展”等聲音，如何理順政府工作相對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展滯后的問(wèn)題，是我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展迫切需要解決的又一重大難題。
綜上所述，天然氣行業(yè)迫切需要從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度通盤考慮，全方位深化產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷價(jià)及市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革。實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)高速發(fā)展，依然是任重道遠(yuǎn)。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
