《財經(jīng)》從多個獨立信源了解到，國家油氣管網(wǎng)公司掛牌的時間可能將推遲至今年8月。負責牽頭籌備此事的國家發(fā)改委體改司目前仍在多方協(xié)調(diào)，確定最終方案。

中國政府已堅定油氣市場化改革的決心，但操作層面的難度超出預期。

囿于資產(chǎn)劃撥重組、人事安排等復雜操作事宜，國家油氣管網(wǎng)公司原計劃今年上半年掛牌的目標恐難實現(xiàn)。

國家油氣管網(wǎng)公司的頂層設(shè)計現(xiàn)已基本成型： 副部級央企，由國資委直接管理，與三大石油央企平級。資產(chǎn)以天然氣管網(wǎng)為主，成品油和原油管網(wǎng)也包括其中。此外，部分儲氣庫、LNG接收站以及油品碼頭亦將劃歸國家油氣管網(wǎng)公司。

在股權(quán)構(gòu)成上，方案大概率是由國資委控股50%以上，三大石油央企參股。按照三大石油央企各自的管道資產(chǎn)規(guī)模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7:2:1。

進入實施階段后，關(guān)鍵在于中石油和中石化的管道資產(chǎn)如何從其上市公司里合情合理地剝離。

從資產(chǎn)規(guī)模上來看，國家油氣管網(wǎng)公司的資產(chǎn)在3000億元到5000億元之間。這中間浮動的空間，即是其中資產(chǎn)重組的難題，也是各方博弈的焦點。

另據(jù)《財經(jīng)》記者了解，參照電力行業(yè)的電建公司模式，在國家油氣管網(wǎng)公司掛牌成立的同時，國家管網(wǎng)建設(shè)工程公司可能也將一起成立。

掛牌成立只是第一步，國家油氣管網(wǎng)公司真正開始運營的時間，“至少要到掛牌一年半載之后。”多位業(yè)內(nèi)人士表示。

史無前例的央企模式

按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，國家油氣管網(wǎng)公司的組建事關(guān)本輪油氣體制改革的成敗。

本輪油氣體制改革的開始可以追溯到2014年6月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議。該會議明確提出要積極推進能源體制改革，抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案。

但其后的三年時間里，油氣體制改革進展緩慢，直至2017年才有新進展。2017年5月21日，新華社以通稿的形式發(fā)布了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》下發(fā)的消息，《意見》提出要“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立”。不過，新華社消息發(fā)布之后，改革意見全文始終沒有公開。

從那時起，國家油氣管網(wǎng)公司即將組建的消息就開始傳出。到今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》后，組建國家油氣管網(wǎng)公司一事被認為只差臨門一腳。該意見明確提出了將組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

時至今日，國家油氣管網(wǎng)公司的頂層設(shè)計應該基本落定。綜合多方信息來看，國家油氣管網(wǎng)公司定位為副部級央企，由國資委直接管理，與三大石油央企平級。

國家油氣管網(wǎng)公司的設(shè)計模式在央企里史無前例：所有權(quán)、運營權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分離。國家油氣管網(wǎng)公司在所有權(quán)方面實施混合所有制改革，由國資委代表國家控股，社會資本將可參股。其在運營方面保持獨立，無論是否是國家油氣管網(wǎng)公司的股東，在使用管網(wǎng)時地位平等。

國家油氣管網(wǎng)公司的資產(chǎn)以天然氣管網(wǎng)為主，成品油和原油管網(wǎng)也包括其中。

具體來說，設(shè)計壓力5兆帕以上的管線有望劃入國家油氣管網(wǎng)公司，主要包括跨省干線和部分支線。屬于三大石油央企的相關(guān)管網(wǎng)必須劃入國家油氣管網(wǎng)公司，而屬于省級管網(wǎng)公司的則是自愿加入。

至于由城市燃氣公司建設(shè)運營的管網(wǎng)，則暫不劃入國家油氣管網(wǎng)公司。“城燃公司旗下的管網(wǎng)應該不屬于國家油氣管網(wǎng)公司的職責范疇。”北京世創(chuàng)能源咨詢公司董事長兼首席研究員、中石油規(guī)劃研究總院管道所原副所長楊建紅對《財經(jīng)》記者說，“城燃公司旗下管網(wǎng)是配氣管網(wǎng)，國家油氣管網(wǎng)公司的職責是管理運營輸氣管網(wǎng)，兩者不是一個概念。”

另一方面，儲氣庫、LNG接收站，以及油品碼頭等設(shè)施可能也是國家油氣管網(wǎng)公司的資產(chǎn)，但這些設(shè)施只是部分劃入國家油氣管網(wǎng)公司。三大石油央企保留哪些，剝離哪些備受關(guān)注，目前尚無相關(guān)信息披露。

多位業(yè)內(nèi)人士認為，這樣設(shè)置是為了讓三大石油央企仍具有一定的競爭優(yōu)勢，保留其部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。而國家油氣管網(wǎng)公司僅擁有部分儲氣庫和碼頭就可實現(xiàn)公平開放的目的。

值得注意的是，為了國家油氣管網(wǎng)公司資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定，跨境管道暫不劃入國家油氣管網(wǎng)公司，仍由中石油運營管理?？缇彻艿拦蓹?quán)結(jié)構(gòu)復雜，境外部分存在一定的管理風險，“現(xiàn)在還沒到劃入國家油氣管網(wǎng)公司的時候。”中石油內(nèi)部相關(guān)人士對《財經(jīng)》記者說。

在組織構(gòu)架基本清晰的情況下，國家油氣管網(wǎng)公司的掛牌時間遲遲未定，除了資產(chǎn)重組較為復雜之外，可能還與相關(guān)人事安排難以確定有關(guān)。國家油氣管網(wǎng)公司的一把手，被期許要具備油氣央企和地方政府的雙重經(jīng)驗，而且其本身就應該已具有副部級職位。符合條件的人選不多，即使確定人選了，組織考察也還需要一段時間。

難題：如何從“三桶油”剝離資產(chǎn)

“三桶油”現(xiàn)擁有國內(nèi)油氣管網(wǎng)總里程80%以上，成立國家油氣管網(wǎng)公司無異于對其割肉。

中石油集團國內(nèi)運營的油氣管道總長度為 8.4萬公里，約占全國總里程的63%，其原油管道、天然氣管道長度分別占全國的68.9%、76.2%。中石化和中海油的管道總里程沒有官方口徑數(shù)據(jù)，有統(tǒng)計稱中石化旗下油氣管網(wǎng)約占全國的15%，中海油約占7%。

將“三桶油”的管網(wǎng)劃歸到國家油氣管網(wǎng)公司之后，“三桶油”在國家油氣管網(wǎng)公司里將各自擁有一定的股份。對于各家所持股份的具體數(shù)額，則是一個各方博弈的難題。

知情人士透露，經(jīng)過多輪商討，大概率落地的方案是由國資委控股50%以上，三大石油央企參股。按照三大石油央企各自的管道資產(chǎn)規(guī)模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7:2:1。

另一個難題是：如何將中石油和中石化的管道資產(chǎn)從其上市公司里剝離。“管道在上市公司里的原值是多少？增值了多少？劃撥到新的公司里如何作價？這些都需要有精確的計算，以及合理的評估。”中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博對《財經(jīng)》說，“國有資產(chǎn)的劃撥也需要符合證券市場的程序，這不是一時半會兒可以完成的。”

“三桶油”為剝離管道資產(chǎn)做了一定的準備。其中，中石油已對天然氣管道運營和銷售業(yè)務(wù)進行了拆分，實現(xiàn)了運銷分離、獨立運營。中石化旗下的天然氣管道建設(shè)、營運和銷售業(yè)務(wù)雖然尚未拆分，但也已經(jīng)做了單獨的資產(chǎn)評估，并做了成本信息公開。

對于國家油氣管網(wǎng)公司的成立，中石油在“三桶油”里是最“受傷”的。不僅直接減少了其利潤，還降低了其對天然氣市場的控制力。再加上進口氣的虧損，中石油未來在天然氣板塊的盈利能力堪憂。

中石油財報顯示，2018年，該公司天然氣與管道板塊經(jīng)營利潤255.15 億元，比 2017 年增長 62.6%；同年，其銷售進口氣凈虧損249.07億元。“進口氣的虧損以后如果全部由中石油承擔的話，中石油的天然氣板塊將全面虧損。”徐博說，“更合理的方案應該是：在剝離資產(chǎn)的同時，也相應地分攤債務(wù)。”

而從硬幣的另一面來看，徐博認為，國家油氣管網(wǎng)公司的成立無疑將有利于天然氣的市場化改革。這也是業(yè)內(nèi)人士的共識。

即將掀起管網(wǎng)建設(shè)高潮？

由于油品管道的運輸方向較為固定，國家油氣管網(wǎng)公司的成立對油品市場的影響不大，其影響主要是在天然氣產(chǎn)業(yè)。政府重組管網(wǎng)的初衷就是為了加快管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵天然氣下游市場的發(fā)展。

在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，天然氣產(chǎn)業(yè)被視為清潔的石化能源，是今后相當一段時期內(nèi)的最佳主體能源。但管網(wǎng)的欠缺是我國天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的短板，成立國家油氣管網(wǎng)公司是補短板之舉。

公開資料顯示，目前國內(nèi)油氣長輸管道總里程約13.31萬公里，其中，天然氣管道約7.72萬公里。

與北美、歐洲天然氣大國相比，中國管網(wǎng)里程明顯偏少。美國天然氣干線管道長度為42萬公里，俄羅斯天然氣干線管道長度為19萬公里。從干線管道密度來看，中國僅為美國的1/8、法國的1/9，且互聯(lián)互通程度低。中國政府經(jīng)過考察和調(diào)研后決定，將中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對標美國。

因此，國家油氣管網(wǎng)公司成立后面臨的第一大挑戰(zhàn)可以說就是融資和建設(shè)。國家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》提出：到2025年，油氣管網(wǎng)規(guī)模達到24萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬公里、4萬公里、16.3萬公里。

也就是說，未來五六年的時間里，新建油氣管網(wǎng)的總里程要超過10萬公里，天然氣管道的總里程目標則要翻一番。

在此之前，中石油是天然氣管網(wǎng)建設(shè)的主力。2018 年，中石油在天然氣與管道板塊的支出 265.02 億元，主要用于西氣東輸三線閩粵支干線、中俄東線天然氣管道北段等多條管道建設(shè)。2019 年，其支出預算 178億元，用于天然氣支干線和銷售終端等項目建設(shè)。

成立國家油氣管網(wǎng)公司之后，建設(shè)管網(wǎng)的錢從哪里來？“管網(wǎng)是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以后只會更吸引投資。”楊建紅樂觀地說，中國的天然氣需求還會繼續(xù)快速增長，很多社會資本都對此感興趣。國家油氣管網(wǎng)公司掛牌成立后就應該進行會混合所有制改革，并謀求上市，這將是民企的投資機會。

與管網(wǎng)建設(shè)問題同樣受關(guān)注的是天然氣價格的變化情況。這是影響天然氣市場未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。

目前，國內(nèi)天然氣價格小幅上漲。業(yè)內(nèi)人士認為，這與中石油預期管網(wǎng)將被剝離不無關(guān)聯(lián)。

從長期來看，天然氣價格的上漲不具備持久性。徐博表示，統(tǒng)一的天然氣管網(wǎng)必定會有更高的效率，還會有助于增加氣源供應，相應地就會降低終端價格。

楊建紅的觀點則是：“國家油氣管網(wǎng)公司的成立可以降低管輸成本，但天然氣價格是否下降還受其它多重因素影響。”

從電網(wǎng)公司的情況來看，發(fā)電和與輸配電的分離并未直接推動電價的下降，反而讓電網(wǎng)公司形成了新的壟斷和價格話語權(quán)。如果要促進天然氣下游市場的發(fā)展，國家油氣管網(wǎng)公司未來的運營監(jiān)管尤為關(guān)鍵。

（文章來源：財經(jīng)網(wǎng)）